重磅！经济工作会议前夕，一份2万字文件，释放重大信号！

2万字重磅文件，

释放什么信号？

形势又起了一些新变化。

就在两天前，一份重磅顶层文件出炉！

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下称《纲要》）。

这份2万多字的磅礴文件，围绕“扩大内需”展开，横跨我们所熟知的各行各业，比如地产、基建、汽车、医药、养老等所有核心消费板块。

更不同寻常的是，与过往的5年规划不同，高层这次把“扩大内需”的时间周期延长到了13年，直奔2035年，横跨“十四五”“十五五”“十六五”的规划。

可见其重要性。甚至有人评价，中国内外需切换的历史窗口，正式开启！

从中，我们又可以梳理出关于未来中国经济的哪些新趋势？有几个不同寻常的信号，值得特别关注：

1. 扩大内需，重中之重

这份《纲要》的主题是，扩大内需。

而就在二十大报告中，刚指出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，刚刚过去两个月，一份关于扩大内需战略的顶层设计就随即出炉。

速度之快，可见形势之急、时间之迫、力度之大。

《纲要》中指出，“坚定实施扩大内需战略、培养完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策”。

我们可以注意一下，就在几天前，11月的国民经济数据刚刚出来，不少关键指标都低于市场预期：

工业增加值，同比2.2%，低于前值的5.0%；

社会消费品零售总额，同比-5.9%，低于前值的-0.5%；

服务业生产指数，同比-1.9%，低于前值的0.1%；

固定资产投资，同比0.7%，低于前值的4.3%；

出口，同比-8.7%，低于前值的-0.3%；

房地产销售，同比-33.3%，低于前值的-23.2%。

来源：Wind、广发证券发展研究中心

这6项数据指标全面回落，也意味着疫情对经济的影响依然还在持续着。

而我们常说，拉动经济增长主要靠“三驾马车”：投资、消费和出口。从11月的数据来看，消费基本回落至4-5月后的最低，出口和投资也创下年内新低。

因此，在经济疲软的低迷气氛中，从哪破局？高层给出的答案是消费。

《纲要》中提到，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。其中，把消费分为四大重点——提升传统消费、培育新型消费、扩大服务消费和适当增加公共消费。

关于提升传统消费，包括，推进内外销产品同线同标同质、坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位、制止餐饮浪费、因地制宜发展共有产权住房、加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设、深入推进海南国际旅游消费中心建设，等等。

在发展“服务消费”领域，包括开发各类文化创意产品、大力发展度假休闲旅游、发展银发经济和中医药事业、发展在线健身、线上赛事等新业态、增加普惠托育供给，等等。

而在“新型消费”方面，则包括，支持自动驾驶、无人配送等技术应用、积极发展“互联网+医疗健康”服务、深入发展在线文娱、支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，等等。

……

《纲要》还指出，实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。

一般来说，大国经济具有内需为主导的显著特征。在过去100多年里，美国之所以崛起成为世界第一强国，其中一个关键转变就是挖掘了自身无比庞大的内需市场的潜力。

中国也同样要走过这条路。2021年，中国社会消费品零售总额44.1万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%，消费成为经济增长第一推动力。

并且，中国今年提出建设“全国统一大市场”，就是要打破地方保护主义，让这个超大规模的市场优势落到实处，“展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立”。

也只有完成了从出口大国向内需强国的历史性转变，中国经济发展的内生动力、内生韧劲才能真正有效地建立起来。

2. 城市，不是越大越好

在《纲要》中还有一点不同寻常，提出：推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……合理确定城市规模、人口密度、空间结构。

这不是顶层文件首次提到“超大特大城市瘦身健体”。

根据城区人口的不同，我国将城市分为超大、特大、I型大城市、II型大城市、中小城市等层级。

最新的七普数据显示，包含直辖市、副省级市、地级市及县级市在内，我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、71个II型大城市。

过去10年，像成都、西安、合肥、济南、长春等城市借助合并周边地市，迅速做大城市体量和人口规模；但与此同时，这10年来，全国消失了140多个县，而增加了120多个市辖区、10多个县级市。

超大特大城市，为何不能再随意扩张了？

公众号“国民经略”分析，这一轮新冠疫情，或许是导致政策转折的最大因素，“无论是2020年初的武汉，还是2022年初的上海，抑或2022年底的广州，千万级超大特大城市的疫情影响，都会因过度庞大的人口规模和人口密度而被放大，带来严重的经济损失。……更关键的是，疫情等突发事件的层出不穷，对超大特大城市的治理带来全新挑战”。

但不管怎么样，随着“超大特大城市瘦身健体”趋势的确立，部分一二线城市，可能会出现“规模”天花板，从而倒逼质量天花板的提升。那种动辄靠吞并周边地区做成“巨无霸”的路子，走不通了。

3. 再提“县域经济”，有什么门道？

这次的《纲要》提及，“城乡区域发展和收入分配差距较大”。

因此，在《纲要》中，再次提到“县域经济”这个说法：

引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求；

加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。

这其实是“新型城镇化”（以城乡统筹、城乡一体的新型城镇化发展模式）的重要一环。

“把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。”

“着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展，释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。”

简单来说，就是中国经济的势能未来将向着更广、更深的腹地——县域，去寻找新的机会。

在过去10年间，中国的城镇化率已经从52%上升到2020年的63%，从这点来看，县域经济或许将未来经济发展的一个重要“交叉点”，一方面向下吸纳乡村人口进城，另一方面通过不断挖掘自身经济潜力，向上承接大中型城市的经济资源外溢。

因此，推进以县城为重要载体的城镇化建设、实行“强县经济”，或许将成为一种潮流。

4. 共同富裕与扩大内需，互为犄角

《纲要》中还提到，扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。

我们可以看下图，一目了然：

城镇单位平均工资为2018年数据，其他指标为2019年数据。资料来源：国家统计局、万得资讯、中金公司研究部等

因此，未来的重点是要把“金字塔型”变成“橄榄球型”的社会结构，在做大蛋糕的同时，使财富更多地流向低收入人群，扩大中等收入群体规模。

毕竟对于扩大内需而言，很重要的一点前提是，居民的口袋里有钱，才会有信心敢消费，所以“全力扩大内需和促进共同富裕，二者互为犄角，协力并进，统一于经济高质量发展”。

“深入理解扩大内需和促进共同富裕的关系，实现两大战略高效协同，是构建新发展格局和加快推进社会主义现代化的重要保障。”

2023，全力拼经济

就在这份《纲要》出台两天后，12月16日，刘鹤发声：当前，国际政治经济形势正在发生深刻复杂变化，不稳定、不确定、不安全因素显著增多。

但转瞬，他又说，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。

说一千道一万，无论外部环境如何波云诡谲，最重要的前提还是——先干好我们自己的事，根源还是在于搞好、搞活自己的经济，“万事靠自己”。

而最近，围绕搞活中国经济，各地已经付出了许多努力：

1. 不少地方，开始“撒钱”

想要扩大内需，老百姓手里得有钱才行。

不少地方已经敏锐地看到这点，所以选择给大家直接“发钱”——发消费券。

自今年12月以来，全国多个地区下起“红包雨”：

广州：从12月8日-12月19日，广州政府分3轮不间断发放消费券共计3000万元。派发的消费券涵盖轻茶餐饮、超市、电商、正餐住宿、百货五大场景，面值从10元至100元不等；

深圳：本轮补贴活动主要针对电子和家用电器。根据政策，共有包括冰箱、空调、手机等超过6100款产品。市民购买电子和家用电器等，最高按照销售价格的15%给予补贴，活动期间每人最高补贴2000元，此次活动将持续到12月26日；

武汉：发放“乐购武汉”家电家具消费券，投放总金额1000万元，设置50元、100元、300元3种面额，消费金额分别达到满500元、1000元、3000元可触发消费券的使用。

……

根据界面新闻此前的不完全统计，自4月以来，全国至少有19个省份发布过43项消费券相关政策，计划投放总金额超50亿元。

至于为什么要发消费券，而不是直接发钱，早已经有经济学家给出了答案：直接发钱，万一你转头存进银行，咋办？

而且发消费券还能够发挥“乘数效应”和“杠杆效应”：

以广州为例，中国人民银行广州分行数据显示，在今年首轮促消费中，广东累计投放涉及金额6.07亿元的政府消费券，撬动消费交易35.81亿元。

这相当于，1块钱拉动了6块钱。

这样一来，消费起来了，很多企业也就活过来了，最终，经济自然也就慢慢复苏了。

所以不难想象，不远的将来，随着疫情形势的逐渐明朗，各地为了拼经济，还将不断加入“撒钱”大军之中。

2. 地方、企业全力“搞钱”

就在前几天的中央政治局会议通报中，提到这么两句话：

“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险……为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”

“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”

稳增长，第一次放在稳就业的前面。

并且突出4个“敢”字——干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

可以说，“拼经济”的号角，正在各个地方吹响：

比如，就在前阵子，浙江的一则消息刷爆了朋友圈——一支由浙江省商务厅等部门负责人，以及企业代表组成的队伍，赴欧洲参展、开展商务洽淡；

并且，根据《浙江日报》的报道，后续浙江省将通过包机、拼机、航班等方式，组织超1万家企业赴境外参加经贸活动。

听到这个消息，不少人惊呼，为了夺回疫情失去的3年！别人还在犹豫、观望时，浙江已经开始出国“抢钱”了。

图片来源：宁波晚报

无独有偶，作为中国经济第一大省，广东也率先喊出了“千方百计抓经济”的口号，掀起新一轮经济建设的大潮。

并且，广东的行动可谓“风驰电掣”：

早在今年7月底，广东省商务厅就发布《关于收集企业包机参加境外国际性展会需求情况的通知》，开始提前谋划包机出行；

9月底，广东组织80多家企业赴德国参加法兰克福国际灯光照明展；

10月以来又先后组织企业赴马来西亚、新加坡、欧盟及中国香港地区参展；

而在地市层面，近两个月来，广州、深圳、佛山、东莞等地的经贸代表团，脚步横跨欧洲、东盟、东亚等多个国家，第一时间出海抢订单、“抢钱”。

并且，广东不仅要“走出去”，同时还在“引进来”，不做“小孩子的选择”，而是选择“全都要”——既要出海“抢钱”，也要全球招商；既要发力外贸，也要刺激投资……

今年8月和12月，广深两地先后举办广州国际投资年会、深圳全球招商大会，意向投资总额双双超过8000亿元……

毫不夸张地说，2022年和即将到来的2023年，从政府到企业，再到个人，每个人心中都憋足了一口气，非干成这件大事不可：

全力搞活经济！

结语：

明天会更好

当着天空中出现乌云的时候，我们就指出：

这不过是暂时的现象，黑暗即将过去，曙光即在前头。

——引自《目前形势和我们的任务》

在过去两三年的经济环境下，不少人，对中国经济的前途感到有些担忧、有些疑虑，市场弥漫着一些悲观的看法。

但我相信，未来终将属于乐观主义者。因此，在目前的情况下，乐观才是最重要的生理、心理建设。

一切就像北京大学国家发展研究院院长姚洋所说的那般：

“我想告诉大家，中国经济本身没有太大问题。

我们在日常生活中，还有报刊杂志看到的、读到的，说中国的产业在空心化、在向外转移，说我们的技术追不上美国、欧洲、日本等。好像中国经济出了大问题。

我还是想告诉大家，中国经济本身没有问题。换句话说，如果中国经济有问题，世界其他国家的经济就不堪入目了。”

疫情终将过去，经济也会好起来，一切都会好起来的。

最后，分享诗人纪伯伦在诗歌集《沙与沫》中的两句话，与大家共勉：

一个人有两个我，一个在黑暗中醒着，一个在光明中睡着……

除了通过黑夜的道路，人们不能到达黎明。

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

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